e. Soutien à la recherche systématique sur l’impact des médias et l’accès à l’information sur la gouvernance démocratique

Outre le suivi et l’évaluation, la recherche devrait faire partie intégrante de tout projet d’assistance aux médias, mais aussi être soutenue en tant que telle afin que le rôle des médias dans la gouvernance en lien avec différents contextes politiques, économiques et sociaux soit mieux compris. Cela inclut la remise en question de présupposés concernant l’influence des médias sur la participation politique, le débat public, les dynamiques de la redevabilité et de la politique. Il convient de rester réaliste au sujet de ce qui peut être attribué ou non aux médias, car cela demeure difficile à prouver. (Voir chapitre 9 pour un approfondissement du monitorage et de l’évaluation, ainsi que leur impact sur les programmes en faveur des médias.)

6.2 Six domaines d’intervention

L’approche de la DDC en matière de soutien aux médias s’articule selon les six différents domaines du secteur des médias, qui sont reliés entre eux et s’influencent réciproquement (voir figure 2, cliquez pour agrandir). Chacun des domaines représente un point de départ potentiel ; le soutien aux médias est le plus efficace lorsqu’il vise plusieurs domaines à la fois.

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Tableau 1 Les six domaines du secteur des médias et les interventions possibles

6.2.1 Journalistes individuels

Interventions possibles : formation des journalistes 

• Améliorer le niveau des compétences professionnelles (rédaction, édition, connaissance de différents formats tels que dépêches, reportages, commentaires) ;
  

• Etablir des normes professionnelles et un code déontologique pour le journalisme ;

• Fournir des connaissances spécifiques, telles que la finance et les affaires, la dynamique des conflits, la politique, l’environnement, la sensibilisation au VIH / SIDA et aux droits humains. (la formation thématique ne devrait être proposée qu’une fois que les principes et les bases du journalisme sont assimilés) ;

• Faire connaître les droits et les devoirs prévus par la loi ;

• Améliorer la gestion des rédactions ;

• Mettre l’accent sur l’égalité des genres (langage non sexiste, utilisation d’images non stéréotypées de l’homme et de la femme dans les médias) ;

• Proposer des formations en matière de production multimédia, avec des contenus axés sur l’humain et non sur la technologie ;

• Proposer des formations pour mieux cibler des publics spécifiques, tels que les jeunes, les populations urbaines ou les populations rurales ;

• Proposer des formations portant sur les données et l’utilisation des TIC, notamment sur la collecte des données, leur vérification et analyse, leur présentation et leur mise en récit, en favorisant les échanges avec les utilisateurs et les communautés ;

• Proposer des formations en matière de sécurité et de sûreté, notamment de protection contre les traumatismes psychiques ou d’ordre social.

Types de formation

• Ce type de formation est simple à organiser, peu onéreux (locaux, formateurs, participants) et peut être mis en œuvre rapidement ;

• La formation peut être adaptée, au cas par cas, en fonction des besoins spécifiques des participants ;

• Généralement organisée en petits groupes (huit à douze participants), elle se déroule dans une atmosphère agréable qui facilite l’apprentissage de nouvelles aptitudes et compétences ;

• L’effet multiplicateur s’obtient facilement lorsque les participants travaillent pour des médias différents et peuvent transmettre ce qu’ils ont appris à leurs collègues.

Toujours répondre aux 5 W (de l'anglais : What Who Where When Why, ou en français : Quoi ? Qui ? Où ? Quand ? Pourquoi ?) est la règle cardinale du journalisme. Il ne peut y avoir de compromis lorsqu'il s'agit des quatre premiers W. Le public a besoin de repères : Où cela s'est-il passé ? Quand ? Qui est impliqué ? Qu'est-ce qui s'est passé ?

Ce qu’il faut garder à l’esprit

• La meilleure formation pour les journalistes est celle qui leur donne la possibilité de mettre en pratique ce qu’ils ont appris. La formation sur le lieu de travail des journalistes permet l’adaptation directe de la chaîne de production et ses modifications. Tout programme de formation devrait être mis au point en se basant sur les échanges avec des apprenants et leurs superviseurs, afin d’assurer une conception sur mesure des interventions ;
  

• Les formations individuelles conviennent tout particulièrement pour la transmission de connaissances sur des thèmes spécifiques abordés par les journalistes dans leurs reportages ou leurs articles, par exemple dans le domaine de l’économie, de la finance, de l’environnement. Cela dit, il est nécessaire d’examiner la structure générale des médias, et des échanges approfondis avec les rédacteurs doivent avoir lieu avant de prendre la décision de former un journaliste dans un domaine spécialisé tel que la finance ou la santé. Peu de médias peuvent se permettre le luxe d’employer des journalistes spécialisés dans leurs équipes et d’optimiser la formation à long terme.
  

• Les nouveaux acteurs que sont les blogueurs et les responsables de communication, comme toute personne qui a la possibilité d’écrire et de partager du contenu sur les médias numériques ou de créer des plateformes, sont souvent assimilés à tort à des journalistes, ce qu’en général ils ne sont pas. Ces personnes n’ont pas suivi de formation en déontologie du journalisme et ne travaillent pas pour une organisation médiatique qui respecte une charte ou une ligne éditoriale, et ne sont pas soumises à la supervision d’un rédacteur en chef. À l’instar des médecins et des avocats, les journalistes sont des professionnels dont les compétences sont validées par un diplôme ou reconnues par une organisation professionnelle.
  

• Les effets et l’impact de ces formations individuelles sont difficilement vérifiables ; il est toutefois important de tester les approches de la formation destinée aux journalistes en cherchant à savoir si ces derniers utilisent leurs nouvelles compétences dans leur activité professionnelle et, si ce n’est pas le cas, à en connaître les raisons. La durabilité de l’intervention est fréquemment remise en question, car il n’y a guère d’études qui ont suivi sur une longue période (10 à 15 ans) le travail des journalistes formés.

6.2.2 Entreprises de médias

La production médiatique est déterminée non seulement par la formation suivie par les journalistes, mais aussi par les entreprises médiatiques qui mettent à disposition l’infrastructure nécessaire, des ressources financières et des conditions de travail garantissant un journalisme professionnel et indépendant. En effet, il n’est pas très utile de former des reporters si par la suite leur rédacteur en chef ou leur employeur les empêche d’appliquer ce qu’ils ont appris. Le mode d’organisation institutionnelle des entreprises médiatiques détermine en grande partie la répartition du pouvoir interne, de même que les conceptions du journalisme et les modèles établis. En outre, la structure des revenus influence aussi la qualité du média : ceux qui ont un fort tirage et vivent surtout des fonds provenant des abonnements sont susceptibles de jouir d’une indépendance éditoriale plus grande que ceux qui dépendent essentiellement des recettes publicitaires. Dans de nombreux pays en développement, les médias sont communautaires ou sans but lucratif, et dépendent principalement de l’aide des donateurs internationaux. De ce fait, leur modèle d’affaires est plus hybride et se différencie des modèles d’affaires classiques.

Interventions possibles  : formation au niveau de l’organisation

• Les formations seront plus pertinentes si, outre les journalistes et reporters, les secrétaires de rédaction, les rédacteurs en chef et les cadres y sont associés. Par exemple :

• Programme de formation d’une semaine sur le lieu de travail pour les médias communautaires (radios) ;

• Programmes d’échanges entre les médias, à l’intérieur d’un même pays, ou entre les médias de la même sous-région, échanges « sud-sud » ;

• Formation sur le lieu de travail portant sur la déontologie et les conceptions du journalisme à l’intention des rédactions, y compris des rédacteurs en chef / propriétaires ; 

• tables rondes sur les questions de déontologie réunissant des responsables / propriétaires de médias (en veillant à ce que les femmes soient représentées) ;

• Etablissement de normes professionnelles adaptées et de chartes rédactionnelles

• Formation sur la production multimédia, sur le positionnement des médias sociaux et la gestion communautaire ;

• Formation sur les compétences de gestion et la gouvernance interne pour les cadres intermédiaires, la haute direction et les organes de gouvernance ;

• Formation sur la production de revenus, y compris sur les partenariats pour les campagnes de communication institutionnelle.
  

• La radio et la télévision publiques, les médias communautaires et les médias privés étant différents sur le plan organisationnel, il est nécessaire d’avoir des approches différenciées. Par exemple, la transformation d’anciens radiodiffuseurs d’État en radiodiffuseurs de service public constitue un cas particulier. Une telle initiative est susceptible d’avoir un fort impact, car un large public peut ainsi être atteint, mais elle comporte aussi des risques politiques, du fait qu’en général les gouvernements ne sont politiquement pas prêts à céder le contrôle des ondes au secteur public. La politique dominant encore les médias, tout changement à cet égard qui survient durant la transformation peut mettre en péril la réussite du projet, notamment par une modification des conditions juridiques ou une pression exercée sur le personnel.
  

• Grâce à la formation sur le lieu de travail, il est possible de former, outre les journalistes, d’autres collaboratrices ou collaborateurs des salles de rédaction, voire des services de soutien (technique, ressources humaines, gestion, finances, marketing, etc.). Dans certains cas, elle constitue une solution de rechange à la formation individuelle. Elle se déroule sur le lieu de travail et – parce qu’elle inclut les personnes issues de tous les échelons de la hiérarchie qui (espérons-le) auront à cœur de mettre en pratique ce qu’elles ont appris – peut être à l’origine de changements concrets dans un média. Les probabilités de réussite sont donc plus élevées qu’avec une formation individuelle. Une formation de ce type est conseillée pour faire connaître de nouveaux styles de reportages, des principes déontologiques ou d’autres conceptions du journalisme, surtout lorsqu’elle inclut tous les décideurs en gestion et en rédaction. Cependant, les coûts d’organisation de ce type de formation sont plus élevés du fait qu’elle inclut davantage de personnes. En outre, le suivi, chronophage pour tout le personnel, s’avère plus difficile. Les donateurs et les managers ne sont pas sans savoir que la formation est inutile en cas de taux élevés de renouvellement du personnel, raison pour laquelle il faudrait appliquer rigoureusement la règle « deux personnes pour un poste » pour certains postes à responsabilités.
  

• Le soutien aux médias locaux performants présente des avantages, mais aussi des inconvénients. Si ce type de soutien est un atout en soi, il permet aussi de créer un modèle qui établit de nouveaux standards et incite les autres médias à suivre ses principes de qualité et son bon fonctionnement. Une production de qualité et sa reconnaissance pourraient aussi se traduire par une hausse des revenus et un gain d’indépendance. Par ailleurs, il est moins évident d’obtenir un effet multiplicateur au-delà de l’entreprise médiatique (sauf si celle-ci appartient à un média de premier plan dans le pays, ou le devient, faisant œuvre de pionnier). Compte tenu de la concentration sur un très petit nombre de partenaires, le risque d’échec est plus élevé. Cette intervention requiert généralement un investissement très important (infrastructure, équipe, etc.) qui pourrait être plus utile ailleurs ; en outre, le donateur – en raison des liens étroits établis avec l’entreprise médiatique – s’expose au risque d’être tenu pour responsable du contenu. Mais, dans l’ensemble, cette option semble tout à fait valable. Les médias audiovisuels jouant un rôle majeur pour le grand public, il est judicieux de contribuer à instituer un média de référence qui assure la qualité visée en termes d’impartialité, d’équilibre, de diversité et de transparence et qui fait ainsi office de modèle pour les autres organisations médiatiques.

• Le partage d’une institution de formation commune entre différents médias peut représenter une solution économiquement viable pour remplacer le financement par un média individuel ou la couverture intégrale des frais par les participants.

• Cette conception de la formation convient particulièrement lorsqu’un besoin important de formation a été identifié pour l’ensemble du secteur et qu’il est nécessaire de créer des possibilités d’échange entre les professionnels des médias.

• Cette démarche est utile au secteur des médias dans son ensemble.

• Certaines de ces institutions peuvent adapter les contenus, schémas et formats de formation avec beaucoup de flexibilité afin de les adapter à l’environnement médiatique en mutation.

• Ces institutions favorisent presque automatiquement le réseautage entre les journalistes.

• Elles peuvent également faire office de plateforme neutre pour débattre de problèmes affectant l’ensemble des médias.

• L’appropriation par la communauté médiatique locale est davantage facilitée qu’avec des formations individuelles ou sur le lieu de travail.

• Les organisations régionales – telles que le Conseil de l’Europe, l’Union africaine (UA) et l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) – disposent de textes et de conventions qui peuvent aider à améliorer les cadres réglementaires  nationaux.

• L’existence et la qualité de la législation en matière de liberté d’expression, de médias de masse, de radiotélévision publique, d’organes de régulation, de licences, de censure, de diffamation et calomnie, de droits d’auteur, etc. ne garantit pas son application. La volonté politique d’un gouvernement de respecter l’environnement juridique favorable aux médias doit être affirmée, réitérée et appliquée concrètement.

• Il convient également de prêter attention aux

• lois qui ne sont pas spécifiques aux activités des médias, mais qui peuvent néanmoins les influencer fortement. Cela comprend les règlements douaniers, les droits d’auteur, la fiscalité, les lois sur la concurrence, etc. – cette liste ne saurait être exhaustive.

• Il faut observer la loi dans la pratique, soit son application par les autorités, et ne pas se contenter de l’examiner sur le papier. Ce qui soulève des questions générales : quel est le degré d’indépendance du système judiciaire ? Quelles sont les exigences administratives et les coûts relatifs à l’exploitation d’un média ? Les autorités enquêtent-elles activement en cas de crimes contre les journalistes, engagent-elles des poursuites ?

• Évaluer de manière coordonnée et régulière, avec d’autres donateurs et acteurs clés, l’implication des gouvernements et des citoyens, et les attentes de ces derniers à l’égard de la liberté d’expression et des médias.

• Collaborer avec les acteurs de la société civile pour faire participer autant de citoyens que possible au sujet de leurs attentes à l’égard des médias, et soutenir l’organisation régulière de sondages d’opinion.

• Organiser une formation spécifique destinée aux organisations de la société civile sur le rôle des médias et sur les procédés pour établir des relations constructives avec les organisations médiatiques.

• Collaborer avec les médias pour, chaque semaine ou chaque mois, faire le point sur la façon dont l’information est produite, les processus internes, le travail de journaliste, etc., et sur les vérifications des faits.

• Encourager les professionnels des médias à effectuer une réflexion critique sur leurs propres croyances sociales et leurs stéréotypes.

• Mettre en place des cursus pour les écoles primaires ou secondaires, les universités et autres institutions académiques en matière d’information et d’éducation aux médias.

• Promouvoir un environnement favorable à l’engagement des citoyens dans les médias – par exemple participation aux débats radiophoniques ou aux tribunes libres des journaux, interventions lors de débats.

• Collaborer avec les médias pour faire le point, chaque semaine ou chaque mois, sur la façon dont l’information est produite, les processus internes, le travail de journaliste, etc., et sur les vérifications des faits.

• Collaborer avec les ONG et des organisations de la société civile pour mener des campagnes de sensibilisation sur le rôle des médias.

• Mettre en place des cursus pour les écoles primaires ou secondaires, les universités et autres institutions académiques.